(Фото: shutterstock)

Угроза пятых выборов: эксперты предлагают менять власть в Израиле, как в США

03/05/2021  11:10:00

Предвыборные опросы показывают, что и четвертые за последние два года выборы могут не привести к созданию стабильной коалиции. Специалисты по конституционному праву призывают к срочной реформе

Сиван Хилаи, Ynet|
Опубликовано: 05.03.21 , 08:17
Предыдущие выборы убедительно продемонстрировали несовершенство существующей в Израиле избирательной системы. Лишь после трех предвыборных кампаний удалось наконец сформировать правительство, но и тому удалось продержаться меньше года. Среди юристов и экспертов по конституционному праву вновь разгорелась дискуссия о необходимости реформировать нынешнюю избирательную систему, чтобы обеспечить создание жизнеспособного правительства.
Некоторые полагают, что изменения должны коснуться буквально всех этапов избирательного процесса – как системы общенациональных выборов, так и составления списков кандидатов в партиях, а также правил формирования правительственной коалиции. При этом эксперты выражают серьезные сомнения в том, что подобную реформу можно провести в ближайшее время.
►Невыносимая легкость роспуска кнессета
Одна из наиболее серьезных проблем нынешней системы власти, полагают эксперты, — роспуск кнессета без возможности возложить обязанности по формированию альтернативного правительства на другого депутата. Некоторые правоведы критикуют закон, по которому провал голосования по госбюджету ведет к прекращению работы существующего правительства. По мнению доктора Матана Гутмана, специалиста по конституционному праву из Междисциплинарного центра в Герцлии, следует отделить одно от другого: «То, что бюджетные вопросы постоянно используются в политических целях, свидетельствует о необходимости разорвать порочную связь между голосованием по госбюджету и роспуском кнессета».
Есть и те, кто предлагает вообще исключить возможность роспуска кнессета – во всяком случае в течение определенного периода. Эксперты Израильского института демократии считают, что кнессету следует запретить самороспуск в первые два года нового созыва.
►Избрание премьер-министра и формирование коалиции
Некоторые специалисты убеждены, что лидер самой большой парламентской фракции должен автоматически становиться главой правительства. «Это заставит партии формировать крупные политические блоки», — говорит Йонатан Плеснер, директор Израильского института демократии. Он предлагает запретить дробление фракций первые два года после выборов. В такой ситуации партии будут вынуждены идти на компромисс и действовать сообща.
Кроме того, Плеснер предлагает отменить процедуру голосования о доверии новому правительству. Премьер-министру будет достаточно представить кнессету сформированный кабинет. «Это нейтрализует второстепенных игроков, которые могут торпедировать создание правительства», — объясняет директор Израильского института демократии. По его мнению, сочетание вышеперечисленных мер позволит избежать слишком частых досрочных выборов и даст возможность лидеру самой большой фракции доминировать в ходе коалиционных переговоров.
Плеснер признает, что в предлагаемой системе премьер-министр может создать правительство меньшинства (коалицию из 61 депутата). Однако, полагает он, в столь раздираемой противоречиями стране, как Израиль, правительство меньшинства может оказаться даже более эффективным.
►Изменить электоральный барьер
Почти перед каждыми выборами обсуждается возможность изменения электорального барьера, составляющего сегодня 3,25% от общего числа голосов. Матан Гутман считает, что следует увеличить эту цифру таким образом, чтобы в каждой партии в кнессете было не менее пяти депутатов. Это, полагает он, усилит крупные партии и сократит угрозу шантажа со стороны мелких фракций.
А вот профессор Сюзи Навот, специалист по конституционному праву, поддерживает требование снизить электоральный барьер, поскольку нынешний процентный рубеж приводит к потере голосов избирателей. «Разумеется, предотвратить потерю избирательских голосов можно также путем создания партийных блоков», — отмечает Навот.
►Перейти на американскую систему
Некоторые эксперты предлагают перейти на американскую систему. В отличие от израильской, при которой вся страна представляет собой единый избирательный округ, во многих государствах выборы являются региональными. Иными словам, каждый регион выбирает своих представителей в парламент.
Доктор Гутман предлагает пойти еще дальше и полностью перенять у американцев форму правления – например, создать наряду с кнессетом нижнюю палату парламента, чтобы соблюдался баланс между различными ветвями власти. Это, подчеркивает Гутман, приведет к тому, что влияние партии будет зависеть от числа проголосовавших за нее избирателей.
►Праймериз в день выборов
Гутман также предлагет проводить праймериз в партиях непосредственно в день выборов. «Израильская избирательная система не имеет аналогов в западном мире, — напоминает он. — Единый избирательный округ для миллионов граждан, у которых нет ни малейшего влияния на то, какие депутаты будут их представлять. Это приводит к тому, что между народными избранниками и избирателями практически нет никакой связи, никакого диалога».
Гутман предлагает предоставить возможность избирателю не только отдать голос за ту или иную партию, но и отметить в избирательном бюллетене имена депутатов, которых он хочет видеть в кнессете. Это серьезным образом укрепит связь между депутатами и теми, кто посылает их в парламент.
►Почему ничего не происходит?
Единственная причина, по которой столь необходимые реформы не претворяются в жизнь, заключается в желании депутатов сохранить за собой всю полноту власти, считают эксперты. Нет ни единого человека, хотя бы немного разбирающегося в вопросах системы власти в Израиле, кто не считает назревшими кардинальные изменения в этой сфере. Но политики в этом абсолютно не заинтересованы. Для чего им делиться властью и влиянием с гражданами?
По словам Йонатана Плеснера, для принятия кнессетом многочисленных предложений по реформированию избирательной системы необходима поддержка 61 депутата. Таким образом, продвинуть реформу можно исключительно с согласия всех членов правительственной коалиции. Плеснер надеется, что партии, которые войдут в новое правительство, после двух тяжелейших лет в кнессете захотят, наконец, изменить ситуацию.
Профессор Сюзи Навот согласна с необходимостью реформирования избирательной системы в рамках коалиционных договоренностей, однако критикует поправки, внесенные в Основной закон, чтобы обеспечить стабильную работу правительства.
«Поправки, внесенные в 2020 году в Основной закон (ротационное правительство или отсрочка подачи проекта государственного бюджета), были бы невозможны в любой другой западной стране, — подчеркивает Навот. — Можно реформировать избирательную систему, но менять принятые правила демократической игры нельзя ни в коем случае. Внесение поправок в Основной закон должно происходить лишь после длительных обсуждений и кропотливой юридической работы».
«Нам не избежать подобных изменений, — заключает Матан Гутман. — Я не представляю, как иначе израильская политическая система может обрести стабильность. Я полагаю, что это произойдет после того, как завершится эпоха Нетаниягу. Суть изменений проста: передать гражданам часть политического влияния, сосредоточенного в руках депутатов».
Подробности на иврите читайте здесь
 
Перевод: Гай Франкович

Посмотреть также...

Минздрав Израиля: на долю арабского сектора приходится 40% заражений коронавирусом

09/20/2021  17:00:54 Эксперты назвали причины стремительного роста заболеваемости среди израильских арабов Адир Янко, Хасан Шаалан| …

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *