Министр финансов предлагает закрыть дыру в госбюджете за счет самых слабых

09/05/2024  15:04:00

Юрий Легков

Неизвестно, какой именно петух клюнул Бецалеля Смотрича, но министр финансов буквально за день изменил свой подход к утверждению госбюджета на 2025 год. Если еще несколько дней назад он тянул время и игнорировал призывы собственного ведомства и Банка Израиля в срочном порядке приступить к утверждению госбюджета, то в понедельник было заявлено о намерении министра представить проект госбюджета, а во вторник он его и представил. Беда в том, что в составленном на скорую руку и напоминающем скорее черновик проекте бюджета деньги на затыкание дыр в госбюджете планируют взять у самых бедных, так как это проще всего.

Из длившейся почти два часа пресс-конференции министра финансов и огромного количества сказанных им слов и представленных цифр, невозможно было понять две вещи: во-первых, что заставило Смотрича внезапно и радикально пересмотреть свою позицию, перейдя от полного отрицания необходимости работы над бюджетом и конфликта с чиновниками собственного ведомства к презентации проекта бюджета совместно с этими самыми чиновниками, и, во-вторых, где именно Смотрич собирается найти 35-40 млрд шекелей, необходимые для того, что сократить образовавшийся дефицит госбюджета (разницу между доходами и расходами государства).

Но один вывод из презентации министра сделать было можно: немалую часть денег министерство финансов намерено взять у наименее обеспеченных израильтян. Что, вне всякого сомнения, намного проще, чем война с центрами силами или заранее обреченная на провал попытка взять миллиарды из коалиционных фондов. Точнее, это было бы намного проще, будь коалиция более сплоченной, а так далеко не факт, что коалиционные партнеры Смотрича, да и сам премьер-министр, будут готовы взять на себя еще и повышение уровня бедности в страны вдобавок ко всем проблемам.

Какие сокращения в программе Смотрича?

Прежде всего, он упомянул замораживание социальных пособий. Напомню, что социальные пособия в Израиле привязаны к индексу потребительских цен, за исключением ряда пособий по инвалидности, привязка которых была изменена в результате реформы 2021 года. В результате реформы пособие по общей инвалидности, пособие по обеспечению особых услуг и пособие на ребенка-инвалида были привязаны к размеру средней заработной платы в стране.

Служба национального страхования («Битуах леуми») немедленно отреагировала на намерение заморозить пособия: «Битуах леуми выступает против нанесения ущерба пособиям инвалидам, пожилым людям, лицам, нуждающимся в уходе, и безработным. Сокращения должны производиться из других источников, а не за счет самых слабых в обществе».

Против выступил и министр труда Йоав Бен Цур, заявивший: «Замораживание пособий – неправильный и аморальный шаг, и я категорически против этого. Существует множество решений, позволяющих справиться с тяжелыми военными расходами». Его поддержал и глава экономической комиссии депутат Давид Битан (Ликуд), который заявил, что будет выступать против замораживания пособий для инвалидов в бюджете 2025 года: «Невозможно тратить деньги на все политические прихоти, а самая слабая прослойка пострадает».

Решение заморозить социальные пособия вновь выведет на повестку дня их «неправильную» привязку к индексу потребительских цен. Почему неправильную? Потому что она значительно уступает привязке к росту средней зарплаты. В прошлом социальные пособия тоже были привязаны к росту средней зарплаты, но в 2003 году занимавший пост министра финансов Нетаниягу принял решение привязать социальные пособия к практически не растущему индексу потребительских цен.

С 2001 года зарплаты премьер-министра и министров тоже были привязаны к индексу потребительских цен, рост которого не шел ни в какое сравнение с ростом средней зарплаты. В январе 2018 года в кнессете досадную оплошность исправили, в качестве компенсации повысив зарплату премьер-министра на 5500 шекелей, а министров – на 5000 шекелей.

Зарплаты депутатов кнессета изначально были привязаны к росту средней зарплаты, благодаря чему они выросли с 30 тысяч шекелей в 2005 году до почти 48 тысяч шекелей (брутто) сегодня. Заботу о народных избранниках можно понять: их немногим более сотни, а получателей социальных пособий миллионы.

Также на повестке дня повышение подоходного налога для самых низкооплачиваемых работников. Министерство финансов хочет объединить два нижних уровня уплаты подоходного налога, чтобы те, у кого низкая заработная плата, платили более высокий налог.

Сегодня лица с годовым доходом до 84 120 шекелей, что составляет 7 010 шекелей в месяц, облагаются минимальным налогом в размере 10%. Второй уровень, который отражает ежемесячный доход до 10 060 шекелей, требует уплаты налога в размере 14%. По оценкам минфина, один только этот шаг должен увеличить доходы государства примерно на 2 миллиарда шекелей в год.

Еще одно сокращение — заморозка ступеней подоходного налога — не сократит доход в немедленном порядке, но приведет к постепенному снижению дохода нетто, так как ежегодно налоговые ступени повышаются из-за привязки к инфляции (что уменьшает сумму подоходного налога).

Также на повестке дня заморозка минимальной заработной платы, которая привязана к изменению средней заработной платы. В апреле этого года минимальная зарплата в Израиле выросла с 5572 до 5880 шекелей.

Не забудем уже утвержденное повышение НДС до 18%, которое ударит прежде всего по малообеспеченным семьям, у которых весь доход уходит на потребление. Причем, согласно источникам в минфине, рассматривается возможность повышения НДС до 18,5%.

Министр финансов еще тешит себя идеей замораживания повышения заработной платы в госсекторе, но, в отличие от малоимущих, которых никто не защищает, на страже интересов госсектора стоит Гистадрут, и министру финансов не стоит рассчитывать на сотрудничество главы Гистадрута Арнона Бар-Давида, тем более на фоне последних событий. Ранее глава Гистадрута уже говорил, что если минфин не готов брать деньги из коалиционных фондов, то и от Гистрадрута ему не стоит ничего требовать. В случае конфронтации профсоюзы пригрозят всеобщей забастовкой, которую суд никак не сможет признать политической.

Что же представил министр финансов во вторник?

Официально министр финансов представил проект госбюджета на 2025 год, но фактически это была всего лишь презентация со множеством слов и лозунгов из которой трудно было понять, каковы будут реальные шаги министерства финансов. С другой стороны, шансы на то, что Нетаниягу и коалиция поддержат шаги, которые еще более уронят в глазах общественности и без того невысокую репутацию нынешнего правительства, не велики. Возможно, Бецалель Смотрич, которого не без оснований считают одним их худших министров финансов в истории Израиля, просто решил перебросить мяч на другую сторону площадки: мол, я свой шаг сделал, показал себя ответственным министром, теперь очередь Нетаниягу и коалиции решать. А если бюджет в результате так и не будет принят, то это вроде уже и не его вина.

Юрий Легков, «Детали». Фото: Оливье Фитусси ∇

detaly.co.il/ministr-finansov-predlagaet-zakryt-dyru-v-gosbyudzhete-za-schet-samyh-slabyh/