Для палестинцев «день после» начинается с плана прекращения израильской оккупации

Обдумывая, как поддержать лучшее будущее для Газы – и для палестинцев и израильтян в целом – перед американскими, израильскими, палестинскими и другими арабскими политиками стоит непростая задача. Как бы невозможно это ни было без постоянного прекращения огня, они должны оценить масштабы и последствия разрушений в Газе, краткосрочные и долгосрочные потребности палестинцев, которые по-прежнему подвергаются высокому риску полного или частичного постоянного перемещения, а также готовность и способность Палестинской автономии (ПА) взять на себя управление в секторе Газа. И они должны провести эти оценки, несмотря на то, что Израиль дал понять, что продолжит свою военную кампанию в той или иной форме еще несколько месяцев, возможно, оставаясь в Газе на неопределенный срок .

Основываясь на эксклюзивном интервью с премьер-министром Палестины Мохаммадом Штайе и беседах с другими ключевыми заинтересованными сторонами, в этой статье излагаются некоторые из наиболее важных вопросов, на которые необходимо (но на данный момент невозможно) ответить, пока политики обсуждают сценарии на следующий день. Наиболее неприятные вопросы включают будущую обитаемость Газы; множество неотложных и долгосрочных потребностей 2,3 миллиона палестинцев, проживающих там; и управление сектором Газа в течение любого переходного периода и после того, как будет реализовано постоянное политическое решение.

СООБРАЖЕНИЯ НА СЛЕДУЮЩИЙ ДЕНЬ

ОБИТАЕМОСТЬ ГАЗЫ И ЕЕ ИНФРАСТРУКТУРА

Обсуждая сценарии развития Газы на следующий день, политики исходят из того, что анклав станет пригодным для проживания после достижения постоянного прекращения огня. Это не данность. Организация Объединенных Наций уже определила , что Газа станет непригодной для проживания людей к 2020 году. Эта оценка явно не улучшилась, поскольку израильская бомбардировка превратила ситуацию в Газе из ужасной в « апокалиптическую ». На сектор Газа, площадь которого в два раза превышает площадь Вашингтона, было сброшено более 29 000 бомб . Это соответствует весу двух ядерных бомб , вызывая такие масштабы разрушений, которых мир не видел со времен продолжавшихся в течение года кампаний ковровых бомбардировок во время Второй мировой войны . По данным ООН , токсины, выделяемые из отработанных взрывчатых веществ, измельченных строительных материалов в Газе и белого фосфора , который, как сообщается , Израиль использовал в гражданских районах, опасны для здоровья человека, и потребуется время, чтобы исправить ситуацию и обеспечить безопасное проживание в некоторых частях анклава. Эксперт противоминной службы. Что это будет означать для почвы в Газе и возможности выращивать продукты питания, а также для экономики анклава, поскольку сельское хозяйство составляет 85 процентов экспорта Газы и обеспечивает почти 30 000 официальных рабочих мест, а уровень безработицы составляет около 45 процентов? Как проникновение токсинов в водоносный горизонт под сектором Газа повлияет на текущие усилия по восстановлению единственного источника пресной воды в секторе Газа? И как затопление Израилем туннельной сети Газы с целью искоренить Хамас повлияет на будущее использование водоносного горизонта?

Удаление и утилизация завалов, образовавшихся в результате взрывов, само по себе будет монументальной задачей, которая становится еще более сложной из-за того, что большая часть землеройного оборудования гражданской обороны Газы была уничтожена . Новое оборудование необходимо будет закупить и перевезти в Газу. Как это будет финансироваться и как будет координироваться ввоз такого оборудования с Израилем, когда тамошние чиновники не хотят открывать дополнительные пункты ввоза для крайне необходимой гуманитарной помощи и продуктов питания?

Что касается гражданской инфраструктуры в секторе Газа, то пока неясно, какой ущерб был нанесен. Чиновники ООН обвинили Израиль в использовании воды в качестве оружия войны , но степень ущерба, нанесенного инфраструктуре водоснабжения и очистки сточных вод Газы, пока не ясна. Нападению подверглись электростанции, водохранилища, некоторые водонапорные башни и водоочистные сооружения . Некоторое телекоммуникационное оборудование , такое как вышки сотовой связи и оптоволоконные кабели, было разрушено или повреждено во время бомбардировок.

Что касается сферы здравоохранения, то, по словам спецдокладчика ООН по праву на здоровье , инфраструктура «полностью уничтожена». В результате израильской бомбардировки пострадало более пятидесяти медицинских учреждений , погибло почти 600 врачей и медицинских работников. Это поставит под сомнение способность сектора оказать помощь более чем 50 000 раненым , многим из которых потребуется долгосрочный уход и которые будут иметь проблемы с передвижением из-за потери конечностей. Поскольку среди погибших так много родителей, возникнет необходимость в учреждениях по уходу за осиротевшими и травмированными детьми и предоставлении им психосоциальной помощи. Сотням тысяч других травмированных гражданских лиц также потребуется специализированная помощь после того, как они пережили более трех месяцев бомбардировок и преднамеренного лишения еды, воды и крова.

ОСНОВНЫЕ ГУМАНИТАРНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ, ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ПАЛЕСТИНЦЕВ И СОКРАЩЕНИЕ СЕКТОРА ГАЗА

Строгая блокада Газы Израилем и отказ в продовольствии, воде и необходимых для поддержания человеческой жизни товарах также будут иметь долгосрочные последствия для выживших в секторе Газа. В настоящее время в южной части Газы, откуда палестинцам было приказано бежать и где 85 процентов населения Газы были вынуждены покинуть свои дома, Всемирная продовольственная программа сообщила , что 56 процентов людей страдают от сильного голода и более 90 процентов страдают от недостаточного потребления продуктов питания. . Продолжающиеся израильские бомбардировки нанесли ущерб производственным мощностям сектора Газа: например, было разрушено несколько пекарен . Еще до 7 октября население во многом зависело от гуманитарной помощи и еще какое-то время будет нуждаться в ней еще больше. В обозримом будущем для удовлетворения потребностей также потребуется доставка и распределение воды из-за пределов Газы. Палестинцы в секторе Газа в настоящее время потребляют всего 2 литра воды в день , что намного ниже 15 литров, необходимых для выживания человека, что вынуждает их потреблять нечистую воду и сырую или неперевариваемую пищу. Этот факт, наряду с плохими санитарными условиями, может ускорить то, что координатор ООН по гуманитарным вопросам на оккупированной палестинской территории называет «учебной формулой эпидемий и катастрофы в области общественного здравоохранения» с потенциально долгосрочными последствиями для населения Газы.

Поскольку палестинское население сможет оставаться в секторе Газа в таких бесчеловечных и вредных для здоровья обстоятельствах, с наступлением зимы ему понадобится лучшее убежище. Необходимо построить временное жилье, а также предоставить базовые коммунальные услуги, здравоохранение, образование и другую гуманитарную помощь. , пока не будут найдены долгосрочные решения. Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) до 7 октября предоставляло социальные услуги и гуманитарную помощь от 60 до 80 процентам населения в полосе и на протяжении более семи десятилетий обеспечивало начальное и среднее образование. образование и первичные медицинские услуги палестинцам в секторе Газа (агентство обслужило более четверти миллиона студентов и провело медицинское обследование 1,5 миллиона зарегистрированных беженцев). Однако, учитывая, что так много местных сотрудников убиты, ранены или лишены крова, а некоторые официальные лица Израиля и США  призывают к роспуску или прекращению финансирования БАПОР, неясно, сможет ли БАПОР взять на себя расширенную роль или оно выживет. как агентство ООН. Ни одна организация не могла с готовностью вмешаться и взять на себя мандат БАПОР, а генеральный секретарь ООН выразил несогласие с идеей о том, что миротворческие силы ООН будут обеспечивать безопасность или защитное присутствие в секторе Газа в период между окончанием бомбардировок и до палестинского управления.

И даже если будут найдены ответы на основные потребности более чем 2 миллионов палестинцев в секторе Газа (среди прочего, кров, еда, медицинское обслуживание, восстановление окружающей среды и временная защита), как будет получать образование молодежь сектора Газа (половина населения)? когда так много школ, университетов, мечетей и церквей повреждены или разрушены?

По мнению как главы БАПОР, так и министра иностранных дел Иордании, нельзя сбрасывать со счетов перспективу того, что Израиль намерен насильственно вытеснить часть или все население из сектора Газа . Около 1,8 миллиона человек укрываются на юге Газы в ужасных условиях. Уже половина палестинцев в Газе голодает , и наступает отчаяние . В первые несколько дней после нападения Израиля на Газу Израиль предложил временно переселить палестинцев в Египет, хотя официальные лица Египта и США опасались, что принудительное перемещение может стать постоянным. Действительно, в просочившемся отчете Министерства разведки Израиля от 13 октября рекомендовалось построить постоянные города для палестинцев в Египте. Если палестинцы будут перемещены из-за жалких и бесчеловечных обстоятельств, созданных Израилем, будет ли когда-нибудь разрешено жителям вернуться? Или они будут навсегда лишены собственности, причем некоторые из них во второй или третий раз в жизни?

ОПЕРАЦИОННЫЕ ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ НА ЛЮБОЙ ДЕНЬ ПОСЛЕ

Хотя список неизвестных слишком длинный, чтобы его можно было использовать для обоснованного планирования на будущее, и хотя ситуация все еще очень нестабильна, определенные предположения можно сделать уже сейчас.

ИЗРАИЛЬ

Во-первых, израильские политические лидеры, как в правительстве, так и в оппозиции, будут настаивать на сохранении бессрочного контроля безопасности над всей Газой. Они также намерены фактически аннексировать пока неопределенную или неизвестную часть Газы в качестве буферной зоны. Они выступают либо против возвращения правления Хамаса, либо против возвращения ПА в сектор и против присутствия ООН в секторе Газа , даже против переходных сил для поддержания общественного порядка, хотя может быть готовность терпеть присутствие международных сил в районе буферной зоны. . Израиль, очевидно, поддержит региональные силы внутри Газы для координации переходного периода в целях восстановления.

Яир Лапид, более либеральный член оппозиционных партий в Израиле, разместил на своей странице в Facebook политическую концепцию, подготовленную, по его словам, после круглого стола, в котором участвовали израильские и американские официальные лица. Он призывает временно поручить гражданское управление сектором Газа на первом этапе международной команде во главе с Соединенными Штатами с участием избранных арабских государств и местных элементов в секторе, не связанных с ХАМАС. Команда будет заниматься управлением, реконструкцией и гуманитарной помощью и создаст орган, который заменит БАПОР. Учитывая поддержку США и международного сообщества ПА в переходном этапе и на постоянной основе, потребуется подавляющее международное вмешательство во главе с Соединенными Штатами, чтобы дать отпор израильским импульсам, которые заточили бы палестинское население в обновленной версии семнадцати Годичная израильская осада сектора Газа.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ СТРАНЫ

Во-вторых, арабские государства, соседствующие с Израилем и оккупированными территориями, вкладывают значительные средства в прекращение военных действий и политическое урегулирование. Египет и Иордания дали понять, что они не допустят ни одного палестинца, перемещенного из сектора Газа или с Западного берега на свою суверенную территорию. Они также заявили , что не будут ни индивидуально, ни коллективно с другими участвовать в управлении Газой. Хотя арабские государства заинтересованы в том, чтобы возглавить диалог о судьбе Газы и окончательном политическом решении между израильтянами и палестинцами из-за того, как боевые действия влияют на их собственную национальную безопасность, они выступают против любого плана, который предполагает, что они несут ответственность за Газу, Западный Берег или судьба палестинцев на оккупированных территориях.

ПОЗИЦИИ США И ЕС

Госсекретарь США Энтони Блинкен и глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель в целом согласны с тем, что они видят в Газе. Они не поддерживают насильственное вытеснение Израилем палестинцев из Газы, сокращение территории Газы или повторную оккупацию сектора Израилем. Однако ни один из них не указал, какие рычаги они могут быть готовы использовать, чтобы помешать Израилю предпринять такие шаги. Оба также заявили о поддержке « усиленной » или « обновленной » версии ПА, которая возьмет на себя управление в секторе Газа. Боррелл предположил, что легитимность ПА будет «определена и принята Советом Безопасности [ООН]». Их планы предполагают участие арабских государств, особенно тех, которые нормализовали отношения с Израилем, используя свое влияние на Израиль, чтобы добиться его согласия с палестинским государством.

ПОЗИЦИЯ ПАЛЕСТИНСКОЙ АВТОНОМИИ НА СЛЕДУЮЩИЙ ДЕНЬ

Учитывая эти предположения об Израиле, регионе и влиятельных заинтересованных сторонах, таких как США и ЕС, многое зависит от ПА и от того, что она будет или не будет делать в Газе после достижения постоянного прекращения огня. ПА дала понять, что она не возьмет на себя ответственность за полосу, если это не станет частью политического решения, которое положит конец оккупации, начавшейся в 1967 году. относительно Газы. Что бы потребовала Организация освобождения Палестины (ООП) или ПА, прежде чем рассматривать идею управления Газой? Как можно создать более авторитетную ПА без проведения выборов или до тех пор, пока они не станут возможными? Премьер-министр Палестины Мохаммад Штайе ответил на эти вопросы в серии интервью, которые я дал ему на прошлой неделе.

Что касается позиции ПА на следующий день, премьер-министр заявил: «Сегодня будет следующий день», пояснив, что насилие средней и высокой интенсивности грозит стать новым статус-кво, если сейчас не будут предприняты серьезные усилия для достижения политического решения. Таким образом, по его мнению, следующий день должен стать днем ​​после плана прекращения израильской оккупации, а не днем ​​после того, как Израиль решит разрешить палестинскую администрацию в секторе Газа. Он сказал, что в секторе Газа не нужен никакой переходный механизм для управления Газой со стороны ООН или многосторонних сил.

Несмотря на политический раскол между ПА и Хамасом после захвата полосы Хамасом в 2007 году, ПА продолжает нести ответственность за тамошних палестинцев. До 7 октября ПА тратила треть своего бюджета в Газе. Он платил за воду и электричество, предоставленные Израилем, а также зарплату 37 000 палестинских государственных служащих, в том числе 19 000 полицейских, которых сменил ХАМАС после того, как исламистское движение взяло власть в свои руки. ПА также продолжает поддерживать теневой кабинет в секторе Газа, в который входят министерства сельского хозяйства, социальных дел, национальной экономики, внутренних дел и высшего образования. Он также управлял официальными СМИ в секторе Газа и контролировал промышленные зоны и Фонд муниципального развития и кредитования, являющийся донорской организацией. Штайе указал на тот факт, что в его кабинет, базирующийся в Рамалле, входят пять министров из Газы (трое из которых в настоящее время находятся в Газе).

Штайе заявил, что ПА не примет никаких временных или переходных соглашений, по которым она возьмет на себя управление Газой, поскольку предыдущие такие соглашения – в частности, соглашения Осло – служили ловушкой для палестинцев. Ситуация на Западном Берегу быстро ухудшается из-за почти ежедневных израильских военных вторжений и массовых арестов: с 7 октября Израиль задержал на Западном берегу по меньшей мере 3000 палестинцев . В результате ПА едва удерживает 40 палестинцев. процентов Западного Берега, где он имеет некоторую власть. Всеобъемлющее соглашение необходимо, чтобы положить конец израильскому правлению и решить все нерешенные вопросы, заявил Штайе, в то время как Палестина по-прежнему находится в центре внимания международного сообщества.

ПА также потребует обязательств, в том числе от Соединенных Штатов, относительно того, как именно будет выглядеть путь к прекращению оккупации и как Соединенные Штаты намерены работать для достижения этой цели. По мнению Штайе, президент США Джо Байден должен предпринять определенные значимые шаги, которые не может быть легко отменена другой администрацией, включая поддержку приема Палестины в ООН и признание Государства Палестина. Политическое признание означало бы прекращение отношения США к ООП как к террористической организации, что Байден может сделать в рамках своей исполнительной власти. ПА также хотела бы, чтобы Соединенные Штаты и другие заинтересованные стороны использовали свои рычаги влияния для решения проблемы прекращения географической фрагментации палестинских общин внутри и между оккупированными территориями и снятия ограничений на передвижение и доступ Израиля, наложенных на палестинцев. Любая попытка управлять Газой и Западным Берегом без такой связи будет гарантировать провал ПА.

В той степени, в которой потребуются переходные меры, чтобы заложить основу для прекращения оккупации, Штайе настаивал на том, чтобы Израиль не имел никакого права голоса в отношении повседневного управления Газой или гражданской обороны и правоохранительных органов, необходимых для обеспечения безопасности территории. . ПА также потребует, чтобы любые переходные меры безопасности были связаны с Западным Берегом, где как израильские военные, так и экстремистские поселенцы нападали на палестинских гражданских лиц, много раз в координации друг с другом .

Штайе сказал, что, по его мнению, ООП и ПА поддержат создание международного механизма мониторинга в этот период. Временное защитное присутствие (ВОП), действовавшее в городе Хеврон на Западном Берегу более двадцати лет, мандат которого истек, когда премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху отказался его продлить в 2019 году, представляет собой полезный пример. Многонациональные силы, возглавляемые Норвегией, ТТП были созданы в 1994 году для мониторинга и предоставления конфиденциальных отчетов о ситуации в Хевроне после того, как американский израильский поселенец открыл огонь в мечети Ибрагими, убив двадцать девять палестинских верующих. Однако, в отличие от ТТП в Хевроне, Штайе заявил, что новый механизм должен быть наделен полномочиями подавать публичные отчеты и давать рекомендации заинтересованным сторонам в отношении международных действий и подотчетности.

ПА также потребуются обязательства международных доноров по оказанию помощи в восстановлении Газы. Стремясь возместить издержки очевидных нападений Израиля на гражданское население и гражданскую инфраструктуру, обеспечить справедливость для жертв и предотвратить любые возможные будущие нарушения международного гуманитарного права, Штайе заявил, что международное сообщество должно также поддержать усилия Палестины по привлечению к ответственности.

По мнению Штайе, критически важным препятствием для управления ПА, которое необходимо устранить, является продолжающееся удержание Израилем налоговых поступлений ПА. ПА не выплачивала зарплату государственным служащим на Западном Берегу с 7 октября, поскольку Израиль удерживал доходы ПА в сумме, которую ПА тратит в секторе Газа каждый месяц на оплату коммунальных услуг и заработную плату. До 7 октября ПА была в состоянии выплатить только 80 процентов зарплат всем своим государственным служащим из-за других отчислений Израиля из палестинских доходов. Реагирование на огромные потребности в секторе Газа и одновременное надежное поддержание операций ПА на Западном Берегу потребует от ПА возможности собирать свои собственные налоги на оформление.

Что касается того, как можно активизировать ПА, Штайе указал на план реформирования ПА, который был представлен в этом году Специальному комитету по связям, координационному механизму, созданному для оказания международной помощи и содействия развитию ПА. План также был представлен делегации США, которая встретилась с премьер-министром 18 декабря. Штайе сказал, что способ поддержать слабую и недееспособную ПА состоит в том, чтобы положить конец действиям Израиля, подрывающим авторитет ПА, включая военные вторжения и массовые аресты. , расширение поселений и удержание доходов ПА. Разрешение ПА получать выгоду от своих земель и природных ресурсов также поможет укрепить потенциал ПА.

Что касается будущего представительства Хамаса в ПА или ООП, Штайе был осторожен, признавая только, что Хамас является «неотъемлемой частью палестинской мозаики», но не указав, как Хамас как политическая партия может быть включен в палестинские национальные институты. В последние недели члены политбюро Хамаса в интервью сигнализировали о готовности принять решение о создании двух государств и программу ООП. С одной стороны, ПА понимает, что любая дискуссия о политическом решении с участием Хамаса в качестве партнера будет использована для оправдания неучастия Израиля и, вероятно, США. С другой стороны, исключение политического крыла ХАМАС, которое имеет определенную поддержку в Газе и на Западном Берегу, будет гарантировать продолжение внутренних разногласий и провал какого-либо значимого мира. Несмотря на то, как многое изменилось в регионе с 7 октября, это одна из областей, где ситуация может вообще не измениться.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ МЫСЛИ: ДЕНЬ ПОСЛЕ ОТВЛЕЧЕНИЯ ВНИМАНИЯ

То, что осталось между тем, чего Израиль хочет для Газы, и тем, что потребует ПА, очень широко и глубоко. Если у ключевых заинтересованных сторон не будет плана по преодолению разногласий и использованию своих значительных коллективных рычагов, место, где палестинцы в Газе, скорее всего, окажутся в конечном итоге, не будет отличаться от кантонизированного Западного Берега, даже если ПА возьмет на себя ответственность за управление в анклаве во время любого переходного периода. фаза. Палестинцы, скорее всего, будут вынуждены переселиться в меньшие районы сектора Газа, где они будут испытывать большие лишения, чем те, которые они знали раньше. Другое будущее кажется возможным, если международное сообщество, возглавляемое ключевыми заинтересованными сторонами, будет готово поддержать палестинское национальное примирение и выборы, пойти на некоторые уступки ПА в отношении политического горизонта и использовать свои рычаги воздействия на Израиль. Однако на данный момент дискуссии, состоявшиеся на следующий день, кажутся лишь отвлечением от более насущного вопроса прекращения убийств в секторе Газа и обеспечения прекращения огня.