Партия ШАС укрепляет cвой «завод по производству хлебных мест»

На прошлой неделе министерство по делам религий опубликовало два документа под общим невинным названием: «Черновик правил оказания иудейских религиозных услуг». Однако за этими нейтральными словами скрывается то, что высокопоставленный источник в Управлении государственной службы назвал «переворотом, осуществляемым во время войны».

Если эти черновики приобретут силу закона, процесс назначения руководящих работников религиозных советов будет существенно упрощен. По словам другого источника в Управлении госслужбы, «это позволит назначать на высокие посты приближенных партии ШАС, не соответствующих установленным государством критериям. Новые правила только укрепят созданный ШАС “завод по производству хлебных мест”».

Министерство по делам религий было воссоздано в 2008 году и с тех пор безраздельно находится под управлением ШАС – за исключением 2013-2015 гг. (когда министром был Нафтали Беннет, а его заместителем Эли Бен-Дахан) и 2021-2022 гг. (когда министром был Меир Кахана).

Религиозные советы отвечают за назначение раввинов городов и поселков, поддержание в исправном состоянии синагог и микв, организацию похорон на еврейских кладбищах. Они также контролируют соблюдение кашрута и качество религиозного образования. В Израиле существует 129 религиозных советов, их бюджет — около 1 миллиарда шекелей в год.

Если комиссия кнессета по вопросам законодательства утвердит новые правила, министр по делам религий Михаэль Малькиэли сможет с еще большей легкостью проводить нужные ему назначения. В черновике утверждается, что предлагаемые изменения призваны «расширить круг кандидатов на руководящие должности». Однако источники в Управлении госслужбы не верят этой формулировке. «Это коррупционное законодательство, — утверждает один из них. — Требования к кандидатам на руководящие должности предлагается снизить, после чего любой ловкач, приближенный к контролирующей министерство партии, сможет занять пост председателя религиозного совета».

Тот же источник отмечает, что Меир Кахана на посту министра по делам религий препятствовал политическим назначениям в религиозных советах: «Он тщательно соблюдал установленные критерии. А сейчас, когда все заняты войной, министр Малькиэль хочет по-быстрому изменить эту ситуацию».

На депутата кнессета Кахана опубликованный черновик тоже произвел тяжкое впечатление. «Изменение существующих критериев позволит министру назначать на руководящие должности в религиозных советах своих людей, — говорит он. — Это просто позор».

В религиозных советах стало много «ответственных»

В настоящее время назначение руководителя религиозного совета представляет собой сложный процесс. За его проведение отвечают органы местной власти. Местный совет утверждает состав религиозного совета, включая кандидатуру его председателя. Как правило, это назначение согласовывается в ходе заключения коалиционных соглашений.

Кандидатуры всех членов религиозного совета должны быть также утверждены юридическим отделом министерства по делам религий. При этом кандидата на должность председателя утверждает еще и сам министр.

---

Читайте также:

• Волки и овцы: вот община, которую хотят разрушить религиозные фанатики
• Выборы раввинов превратились в Израиле в «семейный бизнес»
• Это кошерно? Пять распространенных мифов про кашрут для ультраортодоксов

---

Однако закон предусматривает и дополнительный вариант – на тот случай, если в каком-то муниципалитете не смогли прийти к согласию по вопросу о составе религиозного совета. В этом случае министр по делам религий лично назначает «ответственного», который формально является исполняющим обязанности председателя. Однако его полномочия ничем не отличаются от тех, которыми располагает утвержденный в должности председатель.

«Ответственных» во главе религиозных советов не должно быть слишком много, но в июле 2022 года они составляли большинство. Лишь 50 председателей были официально утверждены в должности, в то время как 60-ю советами управляли «ответственные». Оставшиеся 19 религиозных советов находились под управлением «временно имеющих право подписи».

Зарплата председателей и «ответственных» — от 16 до 29 тысяч шекелей в месяц, в зависимости от размера населенного пункта. Она была повышена в 2023 году по инициативе министра Михаэля Малькиэли.

«Юридический советник отстраняется от участия в работе комиссии»

Согласно действующему законодательству, «ответственный» за работу религиозного совета тоже должен отвечать определенным критериям с точки зрения его образования и опыта. Его кандидатура должна быть утверждена специальной комиссией министерства по делам религии, которую возглавляет юридический советник министерства или его представитель. В ее состав входит также представитель общественности. В настоящее время должность юридической советницы министерства по делам религии занимает Галия Кляйн.

В соответствии с новыми правилами, состав этой комиссии претерпит значительные изменения. Юридический советник вообще не будет принимать участия в ее работе. Вместо него комиссию будет возглавлять генеральный директор министерства – сегодня эту должность занимает Йехуда Авидан. Он является приближенным Малькиэли.

Подобное изменение позволит министру с легкостью добиваться назначения «ответственными» нужных ему людей. «Фактически юридический советник отстраняется от участия в работе комиссии, — говорит информированный источник. — А до сих пор он лично контролировал законность совершаемых назначений».

Сейчас представитель общественности в комиссии должен соответствовать жестким критериям, и, кроме того, его кандидатура подлежит утверждению Управлению госслужбы. В соответствии с новыми правилами, прерогатива этого назначения передается исключительно министру по делам религий. Новый министр через три месяца после вступления в должность получит право сменить представителя общественности в комиссии. Таким образом и на этом месте может оказаться нужный министру человек.

Соблюдение условий и дополнительная каденция

Дополнительное изменения в правилах касается и каденции «ответственного». В настоящее его пребывание на этом посту ограничено одним сроком, не превышающим 5 лет. После этого он может занять должность «ответственного» только в другом религиозном совете.

По новым правилам министр сможет назначать «ответственного» на дополнительную каденцию в том же самом религиозном совете. При этом количество каденций вообще не будет ограничено.

Более того, требования, связанные с образованием «ответственного» снижаются. Сегодня он должен быть обладателем первой академической степени. В соответствии с новыми правилами, для того, чтобы занять должность, будет достаточно «удостоверения о прохождении полной учебной программы йешивы или колеля в течение 6 лет после достижения 18-летнего возраста». Дополнительной возможностью является прохождение трех экзаменов Главного раввината. При этом один из них должен касаться соблюдения субботы, а другой – разрешенного и запрещенного с точки зрения иудаизма.

Дополнительной альтернативной академической степени является диплом раввина, выданный исключительно Главным раввинатом Израиля. Эта опция реализуется уже в настоящее время. Она ставит заслон на пути раввинов, получивших дипломы не в Главном раввинате Израиля, и – главным образом – на пути женщин.

Снижаются требования и к опыту кандидата на пост «ответственного». Сегодня речь идет о пяти годах управленческой работы в организации, бюджет которой примерно равен бюджету религиозных советов. В соответствии с новыми правилами, это требование будет распространяться только на крупные местные советы, в которых работает не менее 12 человек и доходы которых составляют 10-20 миллионов шекелей в год (не считая бюджетных поступлений).

Более того, кандидат на пост «ответственного» может вообще не иметь никакого образования – ни светского, ни религиозного. Для того, чтобы занять должность, ему будет достаточно 7 лет опыта управленческой работы.

«Есть меньше женщин, соответствующих должности»

Занимая пост министра по делам религии, Кахана стремился к увеличению количества женщин в штате религиозных советов. В новых правилах отмечается, что, «несмотря на необходимость достойного представительства женщин, министр при назначении «ответственного» может принять во внимание характер должности и соответствие ей женщин». Иными словами, министр может назначать «ответственными» только мужчин.

В правилах разъясняется, что данное изменение продиктовано реальным положением вещей. «В списке кандидатов на пост «ответственных», которым располагает министерство по делам религий, есть меньше женщин, соответствующих данной должности», — говорится в них.

Профессионалы выступают категорически против этих изменений, однако министр по делам религий упорно продолжает на них настаивать. Вскоре рассмотрением этой проблемы займется комиссия кнессета по вопросам законодательства, которую возглавляет Симха Ротман. Противники изменений говорят, что Михаэль Малькиэли опирается на поддержку большинства членов комиссии в то время, как внимание приковано к продолжающейся войне. «Поэтому крайне проблематичные изменения в действующей регуляции могут быть утверждены», — говорят они.

Тали Херути-Собер, TheMarker, Б.Е. Фото: Эмиль Сальман ∇

detaly.co.il/partiya-shas-ukreplyaet-cvoj-zavod-po-proizvodstvu-hlebnyh-mest/